
Per 1 januari 2006 is het bestaande stelsel van ziekenfonds en ziektekostenverzekeringen in Nederland vervangen door het stelsel van de verplichte zorgverzekering. De zorgverzekering is verplicht voor alle inwoners van Nederland en voor mensen die in Nederland werken. De regeling geldt op grond van Europees recht ook voor mensen die in het buitenland wonen en een pensioen of sociale zekerheidsuitkering uit Nederland ontvangen, mits zij in hun woonland geen recht hebben op een vergelijkbare verzekering. De Europese regelgeving biedt geen keuzemogelijkheid voor de betreffende niet-ingezetenen.
Volgens het Hof van Justitie EU mag Nederland deze mensen verplichten om in de vorm van inhouding op het pensioen of de uitkering een bijdrage voor de ziektekostenverzekering te betalen, ook al hebben zij zich niet ingeschreven bij het College voor Zorgverzekeringen.
Het is niet toegestaan om niet-ingezetenen anders te behandelen dan ingezetenen in die zin dat alleen ingezetenen het recht behielden op de dekking tegen ziektekosten van vóór de inwerkingtreding van de zorgverzekering gesloten verzekeringsovereenkomsten. Of dat het geval is moet de nationale rechter, in dit geval de Centrale Raad van Beroep, beoordelen