Als voorwaarde voor de verlening van een vergunning voor een accijnsgoederenplaats moet de vergunninghouder zekerheid verschaffen aan de belastingdienst voor de door hem te betalen accijns. De belastingdienst stelt bij beschikking vast voor welk bedrag de vergunninghouder zekerheid moet verstrekken. De zekerheid is gerelateerd aan het accijnsbelang en bedraagt ten minste 5 en ten hoogste 100% daarvan, met een maximum van € 9.000.000. Het percentage is lager naarmate de gemiddelde voorraad accijnsgoederen van een accijnsgoederenplaats groter is. De inspecteur had het bedrag van de zekerheid voor een groothandel in minerale oliën aanvankelijk vastgesteld op een bedrag van € 407.500. Ruim een jaar later herzag de inspecteur de beschikking en stelde hij de te verlenen zekerheid vast op € 2.559.500. De inspecteur had bij de vaststelling van de beschikking uitsluitend rekening gehouden met het gemiddeld accijnsbelang per aangiftetijdvak en niet met de solvabiliteit van de vergunninghouder. Met die omstandigheid kon de ontvanger, zij het uitsluitend op verzoek, wel rekening houden door een matiging van het bedrag van de zekerheid vast te stellen. De rechtbank Breda vond dat op die manier de rechtsbescherming in het gedrang kwam. Naar het oordeel van de rechtbank moet de inspecteur al bij het vaststellen van de hoogte van de zekerheidsstelling met alle omstandigheden rekening houden. Op grond van een redelijke verdeling van de bewijslast diende de inspecteur de hoogte van de zekerheidsstelling aannemelijk te maken. De rechtbank vond dat de inspecteur geen hoger bedrag aan zekerheid dan € 500.000 aannemelijk had weten te maken.