Bij de Tweede Kamer is een voorstel ingediend tot wijziging van de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir). Een van de voorgestelde wijzigingen betreft de Wet IB 2001. In gevallen waarin een nihilaanslag wordt opgelegd, zal de inspecteur in het vervolg tegelijkertijd het verzamelinkomen vaststellen bij voor bezwaar vatbare beschikking. Vanwege het ontbreken van belang ontbreekt de mogelijkheid om bezwaar te maken tegen de hoogte van het verzamelinkomen als een nihil-aanslag is opgelegd. Het door de inspecteur vastgestelde verzamelinkomen is echter wel van belang voor de vaststelling van het toetsingsinkomen voor de toepassing van de Awir en daarmee relevant voor de toekenning van een tegemoetkoming op grond van de Awir. Door de invoering van de beschikking verzamelinkomen wordt nu de ook mogelijkheid geboden om in bezwaar te komen tegen de vaststelling van het verzamelinkomen wanneer de aanslag op nihil is vastgesteld. De inspecteur krijgt de mogelijkheid tot vaststelling van een beschikking verzamelinkomen als deze ten onrechte achterwege is gelaten en tot herziening als het verzamelinkomen te laag is vastgesteld. De inspecteur stelt ook het niet in Nederland belastbare inkomen bij beschikking vast. Het niet in Nederland belastbare inkomen van een binnenlands belastingplichtige is het verschil tussen het verzamelinkomen zonder vrijstelling van interregionaal of internationaal recht en het verzamelinkomen met toepassing van de vrijstelling. Voor een buitenlands belastingplichtige is dat het verschil tussen het verzamelinkomen indien hij zou hebben gekozen voor toepassing van de regels voor binnenlands belastingplichtigen en het genoten verzamelinkomen als buitenlands belastingplichtige. Voor iemand die niet belastingplichtig is voor de inkomstenbelasting wordt het niet in Nederland belastbare inkomen gesteld op het verzamelinkomen dat hij zou hebben genoten als hij binnenlandse belastingplichtige zou zijn.