Ondernemers die leveringen verrichten aan afnemers in andere lidstaten van de EU moeten periodiek een opgave van deze transacties doen bij de belastingdienst. Deze opgaaf ICL (intracommunautaire leveringen) moet binnen een maand na afloop van ieder kalenderkwartaal gebeuren. Dient de ondernemer deze opgave niet of te laat in, dan kan de inspecteur een boete opleggen van maximaal € 4.537. De inspecteur moet, voordat hij een boete oplegt, de ondernemer die zijn opgave nog niet heeft ingediend schriftelijk verzoeken om dit verzuim binnen een nadere termijn te herstellen. De ondernemer wordt er daarbij op gewezen dat hem een verzuimboete boven het hoofd hangt als hij niet binnen deze termijn reageert. De hoogte van de boete is afhankelijk van hoe vaak de ondernemer te laat is geweest met het indienen van zijn opgaaf ICL. Er wordt bij het opleggen van een verzuimboete een onderscheid gemaakt tussen een eerste, tweede of derde en vierde en volgend verzuim. Het aantal keren dat een ondernemer in verzuim is wordt bepaald over een periode van vierentwintig maanden. Bij een eerste verzuim bedraagt de boete € 113. Bij een tweede of derde verzuim bedraagt de boete € 226. Bij een vierde of een volgend verzuim legt de inspecteur een boete op van € 1.134. In uitzonderlijke gevallen kan een hogere verzuimboete van maximaal € 4.537 worden opgelegd. Gelet op de voorgaande verzuimenreeks had de inspecteur in een voorkomend geval een verzuimboete van € 1.134 op moeten leggen. De inspecteur legde de maximale boete op omdat hij vond dat door het stelselmatig te laat doen van opgaven ICL een uitzonderlijke situatie was ontstaan. De rechtbank Haarlem deelde die opvatting niet. Over de twee voorgaande kwartalen had de inspecteur aan deze ondernemer geen boete opgelegd voor te late indiening van de opgaaf ICL. Ook in de volgende vijf kwartalen had de inspecteur geen boetes opgelegd. De rechtbank verlaagde de boete tot € 1.134.