
Inwoners van Nederland bouwen het recht op een AOW-uitkering op in de periode vanaf de leeftijd van 15 jaar tot de leeftijd van 65 jaar. De opbouw is 2% voor ieder jaar dat iemand in Nederland woont of werkt. Wie in die periode een aantal jaren in het buitenland woont en/of werkt bouwt geen volledig recht op uitkering op. Mensen met een onvolledige AOW-opbouw kunnen hun uitkering aanvullen via de zogenaamde inkoopregeling. Tot nu toe moeten mensen die zich in Nederland vestigen binnen vijf jaar beslissen of zij van deze regeling gebruik willen maken. Deze termijn wordt verdubbeld tot tien jaar.
Ongeveer 215.000 65-plussers hebben nu een onvolledige AOW-uitkering. Ongeveer 15% hiervan heeft geen of een gering aanvullend pensioen en daarom recht op bijstand. De uitvoering van de bijstand is een taak van de gemeente. De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid wil dat de Sociale Verzekeringsbank (SVB) deze taak overneemt voor 65-plussers.