Gemeenten kunnen de kosten van het inzamelen en verwerken van huishoudelijke afval verhalen op de burgers door het instellen van een afvalstoffenheffing. De heffing mag niet meer bedragen dan 100% van de kosten. Zo lang de heffing onder deze grens blijft, kan de belastingrechter niet oordelen over een tariefverhoging. De gemeente Utrecht paste het tarief aan ter compensatie van de vermindering van de belastingopbrengst door de afschaffing van het gebruikersdeel van de onroerende zaakbelasting. De gemeente gebruikte in het verleden een deel van deze laatste heffing ter dekking van de kosten van de afvalstoffeninzameling. Het verhogen van de afvalstoffenheffing in verband met het wegvallen van een deel van de financiering uit algemene middelen maakt van die verhoging niet een verkapte heffing van onroerende zaakbelasting.