Het UWV legde na een controle aan een werkgever correctienota’s premies werknemersverzekeringen op over de jaren 1998 en 1999. De werkgever was het niet eens met de correctienota’s. Bij de schatting van het premieloon had het UWV naar zijn mening rekening moeten houden met maximaal 261 loondagen per jaar. Het UWV had het premieloon geschat aan de hand van de openingsdagen en -tijden van de werkgever en de personele bezetting per dienst. Daardoor viel het aantal loondagen en dus de verschuldigde premieheffing hoger uit. Uit getuigenverklaringen bleek dat het bedrijf zeven dagen per week was geopend en dat er twee personen per dienst werkten. Het aantal werknemers dat voor deze diensten werd ingezet kon niet aan de hand van de administratie of de getuigenverklaringen worden vastgesteld. Het maximale aantal loondagen moet per werknemer worden bepaald. Omdat het aantal werknemers niet bekend was kon het UWV bij zijn schatting met deze maximering geen rekening houden. Het risico dat de schatting nadelig was voor de werkgever was voor diens rekening omdat hij geen betrouwbare administratie voerde op grond waarvan de verschuldigde premies hadden kunnen worden vastgesteld.