De overschotheffing is volgens de Meststoffenwet ingevoerd ter bestrijding van onder meer de bijdragen van de Mestbank in de kosten van transport van dierlijke meststoffen. De Meststoffenwet bevat geen regels voor de verdeling van de opbrengst van de overschotheffing over de diverse categorieën van kosten en dus ook geen regel die aangeeft welk deel van de opbrengst bestemd is voor de financiering van de bijdragen van de Mestbank in de kosten van transport van dierlijke meststoffen. Gelet op het arrest Pape van het Hof van Justitie EG uit 2005 valt de overschotheffing daarom buiten het bereik van het uitvoeringsverbod uit het EG-verdrag voor regelingen die voorzien in de financiering van (verboden) staatssteun.