Het UWV legde aan een werkgever een boete op omdat hij geen melding had gemaakt van een verandering in de loonsom in 2001 van meer dan 5% en ten minste ƒ 5.000. De werkgever bestreed overtreding niet maar de boete wel omdat de overtreding zich vóór 1 april 2002 had voorgedaan. Daarom had het tot 1 april 2002 door het UWV gevoerde sanctiebeleid moeten worden toegepast en niet het latere, ongunstigere boetebeleid. Volgens het oude sanctiebeleid zou de boete 1 % en volgens het nieuwe sanctiebeleid 5 % van de alsnog verschuldigde premie bedragen. De rechtbank in Groningen en de Centrale Raad van Beroep waren het met de werkgever eens. Het UWV had niet aannemelijk gemaakt dat de overtreding op of na 1 april 2002 was gepleegd, aangezien de laatste salarisbetalingen in 2001 op 23 december waren gedaan. Het UWV was uitgegaan van de fictie dat de wijziging van de loonsom uiterlijk op 31 december 2001 had plaats gevonden, zodat de werkgever uiterlijk op 31 maart 2002 de verandering had moeten melden. Door niet te melden had de werkgever met toepassing van deze fictie op 1 april 2002 een overtreding begaan.