Gemeenten mogen op grond van de Gemeentewet een baatbelasting invoeren om de kosten te verhalen van voorzieningen die de gemeente aanbrengt. Voordat de baatbelasting mag worden ingevoerd moet er een bekostigingsbesluit zijn vastgesteld waaruit blijkt in welke mate de lasten van de aan te brengen voorzieningen op de eigenaren van de onroerende zaken die baat hebben bij die voorzieningen zullen worden verhaald. Het bekostigingsbesluit moet het te verhalen bedrag per (deel)gebied waarop de baatbelastingverordening betrekking heeft vermelden. Dat kan door de vermelding van het percentage van de geraamde lasten dat verhaald zal worden of door vermelding van een vast of een maximum geldbedrag dat de gemeente in totaal of per onroerende zaak zal verhalen. Wanneer in het bekostigingsbesluit staat welk percentage van de geraamde lasten zal worden verhaald, moet het besluit ook een schatting van de uitgaven vermelden om voldoende rechtszekerheid te bieden. De gemeente De Ronde Venen nam een bekostigingsbesluit waarin stond dat de kosten van de aanleg van een verzamelriool voor maximaal 100% verhaald zouden worden op de eigenaren van de onroerende zaken die profiteerden van de aanleg van het riool. Het besluit bevatte geen schatting van de kosten en ook geen maximumbedrag dat per onroerende zaak verhaald zou worden. Daarmee bood het bekostigingsbesluit onvoldoende rechtszekerheid aan de belastingplichtigen. Dat betekende dat er geen baatbelasting mocht worden geheven. De verordening baatbelasting was onverbindend.