Krachtens de Bouwverordening van de gemeente Arnhem is voor het gebruik van panden als seksinrichting een vergunning nodig. Voor een dergelijke vergunning berekent de gemeente leges. Het tarief bestaat uit een vast bedrag per gebruiksvergunning vermeerderd met een vaste toeslag per werkplek. Daardoor is het tarief uitsluitend afhankelijk van de omvang van de inrichting. De heffing van leges was daardoor volgens Hof Arnhem niet willekeurig of onredelijk.