Bij het afgeven van een ziekenfondsverklaring aan ondernemers heeft de inspecteur geen beleidsvrijheid om af te wijken van de wettelijke voorschriften. Dat houdt in, dat hij niet door het kiezen van een andere referentieperiode voor de bepaling van het gemiddelde inkomen kan bereiken, dat een ondernemer niet of juist wel verplicht verzekerd is. Volgens Hof Den Haag is de keuze die de wetgever heeft gemaakt bij de bepaling van een referentietijdvak niet onredelijk, ook al is de uitkomst ongewenst. In de onderhavige procedure hield dat verplichte verzekering in voor het jaar 2002, ondanks de hoogte van het (op het moment van afgifte van de verklaring bekende) inkomen over 2000. Als referentietijdvak gold 1997 tot en met 1999.