De Grondwaterwet geeft provincies de bevoegdheid om belasting te heffen voor het onttrekken van grondwater aan de bodem. Deze belasting wordt geheven van de houder van de installatie waarmee het grondwater wordt onttrokken aan de bodem. De installatie moet worden ingeschreven in een daarvoor bestemd register dat door de provincie wordt bijgehouden. De houder van een inrichting hoeft niet te worden ingeschreven. Volgens de Hoge Raad betekent dat, dat een persoon die als houder van een inrichting staat ingeschreven, niet daardoor heffingsplichtig is. Houder is de persoon die ten tijde van het onttrekken van grondwater de feitelijke macht over de installatie heeft.