Het verzorgen van collectieve aanvullende vervoersmogelijkheden voor gehandicapten is een overheidstaak. Omdat de gemeente de uitvoering van die taak heeft overgedragen aan een vervoersbedrijf, is de gemeente niet degene, die personenvervoer verricht. De gehandicapten gaan immers een vervoersovereenkomst aan met het vervoersbedrijf, dat in opdracht van de gemeente voor de uitvoering zorgt. De gemeente is dus geen ondernemer en kan de haar door het vervoersbedrijf in rekening gebrachte BTW niet in aftrek brengen.