<P style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt">Volgens de Gemeentewet mogen gemeenten leges heffen voor diensten die een individualiseerbaar belang hebben. Leges worden onder meer geheven bij de aanvraag voor rijbewijzen en paspoorten. In de Memorie van Toelichting op de Wet op de identificatieplicht is gesteld dat voor de invoering van de identiteitskaart een algemeen identiteitsbewijs in Nederland niet bestond. Tot op zekere hoogte werd deze functie vervuld door het paspoort en het rijbewijs. Daarom werd de invoering van de identiteitskaart voorgesteld die verkrijgbaar moest zijn voor iedere Nederlander die aan de voorgestelde identificatieverplichtingen zal kunnen worden onderworpen. In 2004 is de algemene identificatieplicht ingevoerd. Volgens Hof Den Bosch is vanaf dat moment het publieke belang bij het bezit van de Nederlandse identiteitskaart zo groot geworden dat het individuele belang bij het bezit daarvan van ondergeschikte betekenis is. </P>
<P style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt">Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een Nederlandse identiteitskaart mogen volgens het hof geen gemeentelijke leges worden geheven omdat het verkrijgen van een Nederlandse identiteitskaart vooral de publieke taak dient. Er is dan geen sprake meer van een dienst in de zin van de Gemeentewet. De tarieventabel die behoorde bij de gemeentelijke legesverordening was onverbindend voor zover het ging om het in behandeling nemen van een aanvraag voor een Nederlandse identiteitskaart.</P>